주민이 선출한 의원으로 구성되며, 자치단체의 중요의사를 심의·결정하는 주민대표기관으로서의 지위를 가진다.
주민이 직접 군정에 참여하지 못하고 대표자를 선출하여 행정에 참여하는 대의제에의한 간접 참여정치에 있어서 주민대표기능을 담당하는 기관이다.

자치단체 주민의 부담, 조례제정, 단체운영등에 관한 전반적인 정책을 심의하여 최종적으로 결정하는 의결기관으로서 지위를 가진다.

자치단체의 법령이라 할 수 있는 조례의 제정기능 등을 담당하는 자치입법 기관으로서의 지위를 가진다.

의회는 집행기관의 자치행정에 대한 감사·조사·중요시책 심의등 의회의 절차와 과정에 의한 행정감시기관으로서의 지위를 가진다.